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中央城镇化工作会议就新型城镇化形成多项共识

2015-07-31

    刚刚落幕的中央城镇化工作会议翻开了我国城镇化发展的新篇章。会议为“新型城镇化”提出的发展方向与实践道路引起广泛关注。

  城镇化是一项庞大的系统工程,也是一场深刻的经济和社会变革。在我国稳增长、调结构、促改革的关键时期,该如何把握城镇化发展的历史机遇,社会各界在积极建言献策的同时,也存在很多的思想碰撞。这次会议对于集中智慧与力量、凝聚共识,推动城镇化沿着正确方向发展,具有重要战略意义。

  理解新型城镇化凝聚共识、科学论证、统筹兼顾的路线,需要放在现代化大格局中来把握。城镇化是现代化的必由之路,是解决我国农业、农村、农民问题的重要途径,也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。要完成在2020年全面建成小康社会这一目标,就必须在关键期牢牢把握城镇化发展的时间窗口,为现代化争取、创造良好的战略机遇。

  把握了城镇化时间窗口的重要性与紧迫性,就不能只是坐而论道,更应知行合一,有所作为,在已经形成共识的重点领域,一步一步推进。

  有序推进农村转移人口市民化是共识。会议提出,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。

  这是根据我国城镇化过程中出现的问题而做出的解决方案。目前,我国已实现52%的常住人口城镇化率,但只户籍人口城镇化率只有35%,当中的差距使大量的农村转移人口难以享受到城镇基本公共服务,他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等都存在难题。而新型城镇化强调以人为本、尊重农民意愿、需求,就是要努力提高农民工融入城镇的素质和能力,促进城镇公共服务的均等化。

  深入实施城镇棚户区改造是重要共识。会议强调要将这一共识当做准确着力点。近几年全国已改造各类棚户区1200多万户,几千万群众生活所发生的根本性变化世人有目共睹。当前,我国各地城镇仍然存在着不少的城中村、棚户区,无论是从民生、环境角度,还是解决城市二元化结构角度,棚户区的改造已经不做不行。

  加快中西部地区城镇化发展水平也是共识与着力点。会议指出,要在中西部和东北有条件的地区,依靠市场力量和国家规划引导,逐步发展形成若干城市群,成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极,推动国土空间均衡开发。受资源、经济等局限因素影响,我国的城镇化呈现“东高西低”的格局。改变这种宏观布局,既有促进社会公平和共同富裕的需要,也关乎国家战略安全。

  保护生态安全、注重生态文明也是重要共识。会议指出,要划定生态红线,要坚持生态文明,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,尽可能减少对自然的干扰和损害,节约集约利用土地、水、能源等资源。巨大的环境破坏代价已经说明了过去城镇化发展方式的不可持续性。在中央经济工作会议上,中央也强调要“努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症”的经济发展速度。尊重自然、科学规划是城镇化建设少走弯路与保有生命力的关键。

  新型城镇化是全面深化改革的一项重大举措,既要凝聚共识,以民之所望为施政所向,积极稳妥的加以推进,又要清醒认识这是一项长期的历史任务,不可能一蹴而就。实现这一波澜壮阔的社会、经济实践,离不开全国13亿人口一张蓝图干到底的决心,也离不开各方因势利导、突破创新的信心。只有各方统一思想行动,才能最终开拓城镇化和现代化的新境界,成就居民望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽诗意。

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